Publicaciones RedPE

La cantidad de propuestas de indicadores de Pobreza Energética es vasta y diversa en la literatura internacional. Existen diversas propuestas metodológicas de indicadores enfocados en el gasto de servicios energéticos, de acceso a fuentes de energía modernas e incluso indicadores que evalúan el acceso a la energía de manera multidimensional.

Un análisis de los indicadores propuestos a nivel internacional nos permite comprender los supuestos en que se basan y las potencialidades detrás de cada apuesta. Además, nos permite acercarnos progresivamente a una propuesta de indicador/es de Pobreza Energética específica para el caso chileno.

Utilizando estos indicadores se identifica que un 12,9% de los hogares gastan más del 10% de sus ingresos en energía, en base a la Encuesta de Presupuestos Familiares del año 2013. Desde la misma información, un 15,7% de los hogares no alcanzan a cubrir el monto de la línea de pobreza debido a sus gastos en energía, lo que corresponde a una versión adaptada del indicador basado en el MIS.

Por otro lado, desde los indicadores centrados en el umbral tecnológico, entre 6,84% y un 7,21% de los hogares chilenos son considerados pobre energéticamente debido a que el combustible utilizado para cocinar es leña u otras formas de biomasa. Esta cifra aumenta a más del 30% en las regiones del centro sur, donde el uso de la leña en los hogares es una de las principales fuentes de energía.

Sin embargo, los indicadores que clasifican el uso de leña para cocinar como pobreza energética se encuentran diseñados para países de ingreso bajo, donde existen tecnologías menos eficientes para su uso y no existe la magnitud de los recursos forestales presentes en el centro sur de Chile.

Finalmente, aun cuando en Chile se observan altos niveles de conectividad de la energía eléctrica la cuestión sobre la calidad de este suministro debe ser abordada por el concepto de pobreza energética. En este sentido, el Índice SAIDI para el año 2017 demuestra que los hogares estuvieron en promedio 18,77 horas sin suministro.

A partir del análisis realizado, se afirma que un indicador de Pobreza Energética que se adapte al caso chileno debe considerar la dimensión de calidad de la pobreza energética, la que ha sido invisibilizada o dada por sentado en los indicadores internacionales. Por otro lado, la diversidad geográfica y socio-cultural de nuestro país implica que el acercamiento metodológico debe ser multidimensional y coherente con las realidades de cada territorio al momento de definir los umbrales de privación y de tolerancia.

La pobreza energética se ha posicionado como uno de los desafíos centrales de la política energética y de las estrategias de desarrollo en diferentes países, y Chile no es la excepción. Como concepto, nace en Inglaterra a comienzos de la década de los 90’ y se difunde primero en Europa y Nueva Zelanda, para posteriormente aplicarse en países africanos, asiáticos y, recientemente, latinoamericanos. En Chile, la pobreza energética aparece como uno de los objetivos centrales de la nueva política energética impulsada por el Ministerio de Energía, “Energía 2050”, a pesar de que el desarrollo de conocimiento específico sobre el tema a nivel nacional es aún bastante incipiente.
Como Red de Pobreza Energética (RedPE) reconocemos el rol que este concepto puede tener para visibilizar problemáticas de justicia y equidad energética en nuestro país. En este contexto, postulamos la necesidad y urgencia de dotar de contenido local a un concepto que ha sido importado desde otras latitudes, en miras de pensar nuevas formas de transiciones energéticas hacia la sustentabilidad, que consideren las particularidades de los territorios y de quienes los habitan.
En este camino, hemos avanzado en el presente documento. En primer lugar, se revisan las distintas definiciones para pobreza energética disponibles en la literatura internacional, para luego presentar algunos lineamientos generales de un concepto de pobreza energética para Chile, identificando tres dimensiones a ser observadas: acceso a la energía, calidad de la energía y equidad energética. Estos lineamientos han sido construidos de forma colaborativa en base al diálogo interdisciplinario entre los miembros de la RedPE, la revisión de literatura especializada y en diálogo con tomadores de decisiones de los distintos sectores involucrados.
En segundo lugar, se analizan las principales fuentes secundarias disponibles a nivel nacional, analizando las potencialidades y limitaciones que cada una de estas bases de datos presentan para observar el fenómeno de la pobreza energética en el país. Se presentan los principales hallazgos estructurados en base los tres principales ejes identificados para pobreza energética: acceso, calidad y equidad. Por otra parte, se identifican vacíos de información relevantes a considerar en la caracterización de pobreza energética para el país. Los resultados muestran inconsistencias entre los instrumentos analizados, los cuales presentan diferencias sustanciales en variables similares o equivalentes. En este marco, se considera fundamental y urgente la producción de datos que permitan caracterizar el fenómeno de la pobreza energética para Chile, considerando sus diferentes dimensiones, las zonas climáticas y la diversidad sociocultural del país.

El concepto de pobreza energética ha logrado posicionarse como un desafío relevante en la política energética con el objetivo de lograr un acceso universal y equitativo de la población a servicios energéticos adecuados, sustentables, confiables, seguros y de alta calidad. Aún así, el desarrollo teórico-metodológico para la comprensión de este fenómeno y el análisis de las diversas iniciativas públicas asociadas al fenómeno, particularmente en Chile y en Latinoamérica, ha sido escaso.

En este contexto, el siguiente documento propone un análisis de los programas implementados en Chile durante el año 2016 en el marco de la política pública, a partir de una comparación con los requerimientos y desafíos que presenta la pobreza energética, acorde a la definición propuesta por la Red de Pobreza Energética (RedPE). El ejercicio se realiza con el fin de identificar qué dimensiones han sido abordadas y cuáles se encuentran aún más desatendidas, con el fin de relevar la necesidad de observar el fenómeno desde una perspectiva compleja y multidimensional. El objetivo de este documento es constituir un insumo para la discusión sobre los nuevos desafíos que esta problemática le presenta a la política pública e identificar posibles caminos para incorporar este nuevo fenómeno en las estructuras existentes.

Para esto, el documento presenta un catastro de 33 programas relacionados a la materia, para luego analizarlas en función de sus efectos directos e indirectos en las distintas dimensiones de la pobreza energética, sus beneficiarios, su alcance y su potencial impacto. Como conclusiones de este análisis se identificó una alta fragmentación de las políticas públicas chilenas y una carencia de articulación entre sectores, lo que limitaría el impacto potencial de los programas. A su vez, se identifica la falta de un abordaje integral de las dimensiones de la pobreza energética que reconozca las condiciones locales, las diferencias climáticas y las distintas expresiones culturales relacionadas con las necesidades energéticas. Por último, la falta de información específica disponible no permite vislumbrar el panorama completo en torno a estas iniciativas, impidiendo evaluarlas con mayor claridad y profundidad.

Finalmente, se proponen distintas líneas de acción para abordar este problema de manera tal que se consiga una mayor integración sectorial de los abordajes actuales para este fenómeno. Esto permitiría un abordaje más eficaz y una fundamentación más robusta de las políticas públicas, aspirando a que estas últimas logren articular las distintas iniciativas existentes a nivel nacional con diseños que sean sensibles a las diferencias territoriales y socioculturales del país, y donde la participación de actores locales, expertos y científicos especializados contribuya a la visibilización y resolución de este nuevo desafío.