CENTRO DE DOCUMENTACIÓN

El presente documento tiene por objetivo proponer un marco conceptual que permita abordar la inseguridad hídrica y energética en la región. La estructura del documento se divide en tres partes que responden respectivamente a las siguientes preguntas:

• ¿Cómo podemos comprender la seguridad energética, la seguridad hídrica y el vínculo entre ambas? (Parte I)

• ¿Qué información es posible entregar sobre los países de la región considerando este marco conceptual? (Parte II)

• ¿Qué mecanismos se observan en los instrumentos existentes relacionados con la seguridad hídrica y energética? (Parte III)

La primera parte propone un marco conceptual que pretende ser, por un lado, lo suficientemente flexible para abarcar la heterogeneidad territorial de la región, y por otro, estrictamente riguroso en la delimitación del problema y sus componentes, asegurando la posibilidad de fijar estándares que permitan comparar los progresos y deficiencias entre países a través del tiempo en lo que respecta a qué entendemos y cómo es posible medir la seguridad hídrica y energética.

La segunda parte corresponde a una aproximación inicial al estado actual de las condiciones de riesgo y pobreza asociadas al funcionamiento de los servicios hídricos y energéticos, basados tanto en la información disponible para la región, como en la revisión de literatura científica especializada.

La tercera parte consiste en una revisión preliminar de las estrategias y mecanismos que actualmente se han desarrollado en la región para enfrentar los desafíos de seguridad hídrica y energética, complementado con una revisión de literatura científica relevante y considerando la propuesta de marco conceptual, lo cual permitió identificar una serie de recomendaciones para la elaboración de políticas públicas.

Finalmente, se concluye con una síntesis de los resultados y principales hallazgos, acompañada de las proyecciones y desafíos más importantes para esta línea de investigación. Adicionalmente, al final del documento se incluye una serie de anexos analíticos y metodológicos, con el fin tanto de otorgar mayor transparencia y probidad en la elaboración del informe, como para su aplicación y consideración en investigaciones posteriores.

Cuando se mide el desempeño de los programas de acceso a la energía, normalmente se consideran los avances de la cobertura eléctrica y de cocción de alimentos con combustibles limpios, ya que se asume que esto permitirá satisfacer diferentes necesidades básicas en el hogar. Si bien el acceso a esta infraestructura energética es esencial, esta no garantiza que los hogares usen los servicios provistos de la energía. El acceso a estos servicios depende también de la capacidad de los hogares de pagar su consumo de energía, y de adquirir los electrodomésticos y tecnologías para disfrutar de sus beneficios. Esta publicación analiza el acceso de los servicios energéticos de los hogares de América Latina y el Caribe (ALC) desde la perspectiva sus usos finales.

Especialmente se enfoca en los servicios de iluminación en las viviendas, cocción de alimentos; refrigeración de alimentos; conocimiento-comunicación- entretenimiento; climatización en el hogar; y lavado de ropa. ALC tiene un alto acceso a la cobertura de electricidad (97% al 2018), sin embargo, su consumo percápita es de los más bajos del mundo (2.156 KWh). Con datos disponibles del Banco Mundial al 2014, vemos que el consumo percapita de electrcidiad de ALC es menor comparado con el mundial (3.131 KWh) y con el de otras regiones, como con Oriente Medio y Norte de África (2.501 KWh), Asía Oriental & Pacífico (3.678 KWh), la Unión Europea (5.908 KWh), y con Norte América- sin considerar México- (13.254 KWh).

Esta investigación muestra en detalle cómo el acceso y bajo consumo de electricidad se relacionan con la baja asequibilidad del servicio eléctrico, y el bajo uso de tecnologías y electrodomésticos en el hogar, que constituyen barreras para que las personas puedan acceder a los servicios provistos por este energético. En efecto, en los países que evalua este estudio, los servicios de energía con menor acceso son: (i) climatización de la temperatura y agua en el hogar (36% con acceso), donde se estima que solo 4 de cada 10 latinoamericanos tienen acceso, (ii) seguido por el de conocimiento- comunicación-entretenimiento (66%), donde 7 de cada 10 peronas se benefician de este servicio, y (iii) el servicio de lavado de ropa (70%), con 7 de cada 10 personas. Mientras que los servicios que muestran mayor acceso son el de cocción de alimentos (87%) y el de refrigeración (88%), donde 9 de a cada 10 personas acceden a estos servicios.

Se encuentra además, que las brechas de acceso se acentúan si se incorporan al análisis aspectos de género, ingreso, y grupo étnico en indígenas y pueblos afrodescendientes, siendo un elemento clave en el análisis de este estudio, debido a la mayor vulnerabilidad que enfrentan estos grupos en caer en la pobreza y tener una menor calidad de vida debido a la ausencia de estos servicios en el hogar. Por lo tanto, evaluar el acceso a la energía de forma más amplia y apropiada, considerando el acceso a los servicios provistos por la infraestructura energética y la asequibilidad del servicio, puede ayudar a los gobiernos a implementar programas de acceso a la energía más eficaces.

El proyecto de ley Marco sobre Cambio Climático, actualmente en discusión, tiene por objetivo la creación de una nueva institucionalidad que haga frente a este fenómeno. El proyecto reconoce como uno de sus principios rectores la justicia social y ambiental en la acción climática mediante la incorporación del Principio de Equidad. Bajo dicha premisa resulta importante que el diseño de la ley incluya un enfoque integral e incorpore el concepto de pobreza energética, en tanto esta condicionante limita seriamente las posibilidades que tienen los hogares y territorios para realizar una transición energética hacia energías limpias, además de dificultar la implementación de acciones de mitigación y adaptación ante posibles riesgos relativos al cambio climático.

Introduction and objective:
Burning coal and firewood generates toxic emissions that are associated with respiratory illness, cardiovascular disease, and even death. The aim of the study is to evaluate the association between county-level prevalence of household coal and firewood use and health outcomes, including total, respiratory, and cardiovascular mortality, as well as total and respiratory hospitalization rates.

Material and methods:
The ecological study included data on the use of household coal and firewood in 139 counties obtained from the 2015 Chilean National Socio-economic Characterization Survey. Total, respiratory, and cardiovascular mortality, as well as total and respiratory hospitalization rates, were obtained from the Department of Health Statistics. Poisson models with robust error variance, Pearson linear correlation coefficients, and scatterplots were used to explore associations between household coal and firewood use and morbidity-mortality, stratifying by geographic zone.

Results:
Total, respiratory, and cardiovascular mortality and total and respiratory hospitalization rates were 5.7 per 1,000, 552 per 100,000, 157 per 100,000, 92.5 per 1000, and 8.8 per 1000 inhabitants, respectively. The median prevalence of coal use for residential cooking, heating, or water heating was 3.64%, while the median prevalence of firewood combustion was 12%. In southern counties, age- and gender-adjusted respiratory mortality increased 2.02 (95% CI: 1.17–3.50), 1.5 (95% CI: 1.11–1.89), and 1.76-fold (95% CI: 1.19–2.60) for each percentage increase in household coal and firewood use for heating, cooking and heating water, respectively.

Conclusions:
The prevalence of household coal and firewood used for heating and cooking was positively correlated with respiratory mortality and hospitalization in southern zone counties.

El presente artículo es una revisión de literatura que busca identificar la relación reportada entre la pobreza energética y la salud física y mental de personas mayores. Para esto se hizo una revisión cualitativa de artículos extraídos de WOS y SCOPUS, identificando su definición de “pobreza energética” y las principales enfermedades vinculadas. Los artículos revisados definen “pobreza energética” principalmente desde la dimensión económica e identifican una alta prevalencia de enfermedades respiratorias, circulatorias, cardíacas y reumáticas en personas mayores que viven en pobreza energética, además de sentimientos de soledad y aislamiento que facilitan el desarrollo de enfermedades de salud mental. Resulta necesario profundizar el estudio en esta temática en Latinoamérica y el Caribe, donde su escaso desarrollo no permite realizar un análisis robusto de este fenómeno y sus efectos en el bienestar de las personas mayores.

This work explores the consequences that different energy poverty definitions might have in the energy policy debate. We estimate the ten percent rule index (TPRI) while proposing and measuring a multidimensional energy poverty index (PMEPI). Both indices uses the 2017 National Survey of Public Perception on Energy applied to a sample of 3,500 households in Chile. Although both measures find that the energy poor represents about 15% of the population, energy poverty levels vary differently across the population depending on the employed measure. Moreover, the indices produce different energy poverty rankings across the territory, and most energy poor households are either TPRI poor or PMEPI poor. We found that this discrepancy between both energy poverty measures is mostly explained by territorylinked factors such as public lighting, service quality, service reliability, and thermal comfort. Consequently, an energy poverty analysis based solely on income or energy expenditure information (TPRI) is likely to neglect supply side constraints that are captured by the PMEPI. When identifying and targeting the energy deprived, the conclusion is that both energy poverty measures should not be used as substitutes but as complements.

The paper proposes a literature review and meta-analysis on different dimensions and approaches with respect to energy poverty and examines Chile as a case study for its manifestations in middle development countries. This phenomenon has acquired greater relevance, with a variety of definitions, indicators and methodologies being used to measure it. However, most of them are focused on either quantifying the lack of access to modern energy services in poor countries or assessing the inequality produced by the costs of accessing such services in developed countries. This results in the lack of a proper toolbox to tackle middle development countries, such as Chile: where access-based measures assign thresholds that are too low, so that almost nobody is energy poor; conversely, equality-based measures deploy excessively high ones, so that a very large proportion of the population is energy poor. The paper argues that this deficit is caused by the understanding of quality in terms of “standards” in access- and equality-based measures, which restricts its potential in economically, culturally, and geographically diverse territories. A context-sensitive three-dimensional framework to assess energy poverty is then proposed, and its policy implications are briefly discussed.

The relationship between gender inequalities (GI) and energy poverty (EP) has not been discussed as a whole in worldwide recent debates, although feminist analyses have demonstrated that GI have had an impact on the everyday life of women, men, and their dependents. This research paper addresses the relationship between GI and EP through an analysis of relevant secondary sources on poverty and people’s use of time, in order to understand how GI affect women’s access to energy in Latin America, particularly in Chile. Moreover, it seems that there are reasons to believe that EP has a female face. Therefore, this study looks into strategic policies for ensuring safe and affordable energy for women. Likewise, this research paper presents how these efforts would contribute to deal with some other key issues, such as energy transition and a sustainable development process. To sum up, this investigation identifies the possible benefits that improving energy access would bring to women, as well as how those improvements would consistently help to meet the goals established by international treaties that aim to seek equality for women through ending poverty and by giving them access to energy.

RESUMEN

La relación entre las desigualdades de género (DG) y la pobreza energética (PE) no ha sido discutida en conjunto en los recientes debates a nivel mundial, si bien los análisis feministas han demostrado que las DG han tenido un impacto en la vida cotidiana de las mujeres, los hombres y sus dependientes. Este documento de investigación aborda la relación entre DG y PE, a través de un análisis de fuentes secundarias relevantes sobre la pobreza y el uso del tiempo por parte de las personas, para comprender cómo las DG afectan el acceso de las mujeres a energía en América Latina, particularmente en Chile. Además, parece que hay razones para creer que la PE tiene un rostro femenino, por lo tanto, este estudio analiza las políticas estratégicas para garantizar energía segura y asequible para las mujeres. Del mismo modo, este trabajo de investigación presenta cómo estos esfuerzos contribuirían a abordar otros temas relevantes, como la transición energética y el desarrollo sostenible. En resumen, esta investigación identifica los posibles beneficios que el mejoramiento del acceso a la energía brindaría a las mujeres, y cómo esas mejoras ayudarían a cumplir los objetivos establecidos por los tratados internacionales.

La aspiración a garantizar un acceso universal y equitativo a energías modernas y no contaminantes, y más específicamente la noción de ‘pobreza energética’, ha ido cobrando relevancia como objetivo de política social durante los últimos años. Sin embargo, carece todavía de una reflexión acabada sobre las justificaciones y consideraciones económicas que podrían motivar y guiar iniciativas públicas en esta dirección, sobre todo en Chile. Aunque los defectos en la provisión privada de energía pueden sentar las bases para una intervención estatal en el sector, no alcanzan para justificar estándares mínimos de consumo como aquellos requeridos por la idea de pobreza energética. Por el contrario, dichos estándares se condicen con una comprensión de la energía como un bien meritorio, a propiciarse con independencia de las preferencias de sus beneficiarios. Esto se hace más evidente al considerar el creciente énfasis, otorgado por la literatura especializada, a transitar desde definiciones limitadas de pobreza energéticas –asociadas a la falta de oportunidades económicas o tecnológicas para el acceso a la energía– hacia comprensiones más integrales y multidimensionales del fenómeno. Estas últimas comprenden la pobreza energética en términos de la efectiva capacidad de toda persona y hogar para acceder a servicios
energéticos adecuados para satisfacer sus necesidades, lo que implica poner énfasis sobre la igualación de los beneficios que la energía concretamente proporciona a sus usuarios, en lugar de la mera igualación de la oportunidad de acceder a los servicios energéticos que el mercado ofrece. Esto otorga una incrementada relevancia a la incorporación de los recientes hallazgos que la economía conductual ofrece respecto a la comprensión e intervención en los contextos, hábitos y decisiones de consumo de las personas, de las cuales dichos beneficios dependen.

La contaminación del aire es una problemática urgente a nivel nacional, ya que afecta la salud de millones de personas. Temuco es la tercera ciudad más contaminada de Chile, en la que el uso residencial de estufas de leña es la principal fuente de contaminación atmosférica. Pese a los esfuerzos por revertir esta situación, la reducción de emisiones no ha disminuido como se esperaba. En parte, una posible explicación de este fenómeno radica en las percepciones que tienen los usuarios de las estufas de leña sobre su uso y sobre la problemática de contaminación en Temuco. Este estudio busca describir las representaciones sociales de la contaminación del aire y de las estufas de leña desde la visión de sus usuarios, quienes residen en la ciudad de Temuco. Se empleó un diseño transeccional descriptivo, con la técnica de redes semánticas naturales. Los resultados muestran que los participantes vinculan la contaminación del aire con el humo, las enfermedades y el esmog. Por otra parte, las estufas de leña se asocian al calor, a la calefacción y a la contaminación. Los resultados reflejan una creciente conciencia del vínculo entre contaminación, enfermedad y estufas de leña. Además, estas estufas muestran en sus atributos un carácter multifuncional más allá de entregar calor para el hogar, sino también para cocinar y secar la ropa. Los sectores económicos muestran visiones diferenciadas sobre las estufas de leña y su vínculo con la contaminación del aire.

En el marco de un creciente interés de la sociología del medioambiente y la energía por estudiar los procesos de transición hacia sistemas energéticos proambientales, este artículo presenta los principales hallazgos empíricos de un estudio de caso que aborda cualitativamente una política de recambio de estufas en la ciudad de Temuco, Chile. El artículo utiliza dos enfoques teóricos complementarios, la Multilevel Perspective (MLP) y la teoría de las prácticas sociales (TPS) para describir la existencia de mecanismos de bloqueo a los procesos de transición sostenible, tanto a nivel institucional como a nivel de las prácticas asociadas al uso de las estufas. El artículo se basa en 23 entrevistas semiestructuradas a actores clave del proceso de recambio y 23 ejercicios de observación participante orientados a describir las prácticas de calefacción de los hogares de Temuco. En base a esta evidencia, el artículo plantea la necesidad de abordar las transiciones energéticas proambientales articulando enfoques teóricos que permitan dar cuenta de las distintas escalas y actores que constituyen este tipo de procesos. Este enfoque puede facilitar una mayor sensibilidad a las distintas dificultades inherentes a los procesos de transición energética.

El presente artículo presenta una visión panorámica de los estudios sociales de la energía a la vez que introduce los artículos del monográfico. Se comienza presentando las razones que explican la progresiva visibilidad de las temáticas energéticas en la sociología, aludiendo al desafío que impone el cambio climático y la creciente atención de las ciencias sociales hacia la dimensión material de la vida social. Se propone entender la energía como un objeto de estudio de carácter esencialmente socio técnico, esto es, como un fenómeno que exige una aproximación que dé cuenta de los aspectos materiales, técnicos, sociales y culturales que lo constituyen. El artículo presenta luego diferentes áreas de investigación relevantes para el debate sociológico sobre la intersección entre energía y sociedad y su relación con las contribuciones al monográfico. Los estudios que se presentan no sólo tienen interés para la comunidad académica del área de la sociología, sino que pueden ser de utilidad para profesionales de la energía e investigadores de otras disciplinas interesados en abordar los aspectos sociales de la energía.

The central problem addressed by this research is the fuel poverty caused by the thermal inefficiency of new dwelling stocks in Chile. By performing simulations to investigate different design options, dwelling types, building materials and passive envelope techniques, this research demonstrates that acceptable indoor thermal comfort conditions can be achieved in dwellings at low extra-capital and without recourse to conventional space-heating and cooling. The planned outcome of the study is a modular low-carbon prefabricated prototyping system that use locally sourced timber materials for delivering naturally conditioned dwellings at different multi-unit configurations and scales and to a number of site locations nationwide.

This research aims to explore public views and social attitudes toward the use of geothermal energy as a heating and electricity source in an area where the geothermal energy production technology has yet to be widely introduced. This case study focuses on the community that surrounds the Villarrica Volcano in the Araucania region of Chile. This area is considered to be one of the six high enthalpy geothermal zones in the Chilean Andes with the highest potential for geothermal energy production but actual production is nearly non-existent. Taking a risk communication approach, this research includes in-depth semi-structured interviews with local stakeholders. It suggests that there is a low level of understanding of the technology involved in geothermal energy production, and it highlights social barriers such as lack of trust, spiritual relationship to volcanoes, and un-
certainty about environmental impact as factors that affect risk and public perception.

Actualmente en Chile, múltiples actores están trabajando en una definición del concepto
de pobreza energética. Este proyecto es un llamado a la acción y una oportunidad para
profundizar en terreno sobre los alcances de este concepto, contribuyendo al desarrollo
equitativo y sustentable de familias vulnerables en la comuna de Renca, apoyando a los vecinos en la implementación de medidas concretas que permitan reducir su gasto mensual en energía y mejorar su calidad de vida.

El 30% de las familias chilenas usan leña para calefacción, lo que aumenta a más del 80% en las ciudades del sur. Esto está generando episodios graves de contaminación atmosférica. Para enfrentar este problema se implementan Planes de Descontaminación Atmosférica (PDA), los cuales incluyen medidas para reducir el contenido de humedad de la leña que se comercializa; reemplazar calefactores a leña viejos por modelos nuevos o por calefactores que utilicen otros combustibles; prohibir el uso de leña en ciertos días y horarios; y mejorar la aislación térmica de las viviendas. Sin embargo, el PDA no establece prioridades y se implementa en función de la demanda de las familias. En este trabajo analizamos el consumo de energía, las condiciones de confort térmico en las viviendas, y la contaminación intradomiciliaria en la ciudad de Valdivia. El 68% del tiempo la temperatura promedio en el living de las viviendas es menor a 21oC durante los meses de invierno, y la concentración de material particulado fino (PM 2.5 ) supera los límites sugeridos por la OMS. El análisis muestra que el 25% de los hogares se encuentra en un estado permanente de pobreza de energía (todo el año), lo cual aumenta al 61% en el invierno. Es urgente que los PDA consideren la realidad social y los hábitos de consumo de las familias que viven en ciudades con alta contaminación atmosférica, prioricen ciertas medidas y focalicen los recursos. En el estrato socioeconómico medio-bajo, en el cual se produce el mayor consumo de energía por metro cuadrado construido, la prioridad debería ser reacondicionar las viviendas, pues es la única medida que reduce la demanda de energía para calefacción. En este estrato, concluimos que todas las demás medidas contempladas en el PDA son regresivas desde un punto de vista económico y podrían estar agudizando el estado de pobreza de energía que ya afecta a miles de familias.

Con la presente investigación, se busca llevar al escenario del conocimiento colectivo un concepto específico de la pobreza, el cual afecta silenciosamente a miles de hogares en nuestro Continente. El gasto excesivo en energía e incluso, el desabastecimiento energético, son parte de una realidad que golpea duramente a gran parte de nuestra población, sobre todo en los sectores más vulnerables de nuestra sociedad. La pobreza energética es un concepto que aún no ha llegado a ser parte de la discusión diaria en Latinoamérica y que sigue afectando a una gran parte de nuestros hogares. Bajo este estudio, se busca crear una metodología adaptable que nos ayude a calcular la realidad actual de pobreza energética en Latinoamérica, representada en el caso de la Región Metropolitana, Chile. Además, se plantea que esta metodología nos ayude a reconocer un parámetro de eficiencia energética mínima que debiesen cumplir las viviendas destinadas a los diferentes niveles socioeconómicos existentes, con el fin de que cualquier tipología de hogar que pase por aquella vivienda, no tenga que caer en una situación de pobreza energética al no poder costear el consumo mínimo de energía que su vivienda le demande para permanecer en un estado de confort, o como mínimo, en una situación térmica que no afecte a la salud de los miembros del hogar.

En la última década, ha cobrado relevancia en las agendas de política pública la necesidad de avanzar hacia un enfoque multidimensional de medición de la pobreza, con el fin de contar con información complementaria a la obtenida mediante los métodos convencionales, basados en los ingresos monetarios (Larrañaga, 2007). Esta idea se construye sobre la base de que no ha sido posible verificar que los beneficios del crecimiento económico lleguen a los más pobres y que el proceso ha sido excesivamente lento (Santos, Dabus, & Delbian, 2016).
En este contexto, la Política Energética de Chile (Ministerio de Energía, 2015) se suma al debate, reconociendo la necesidad de impulsar el desarrollo energético inclusivo, relevando la necesidad de definir el concepto de pobreza energética y un estándar de consumo energético y calidad que permita satisfacer las necesidades energéticas básicas de un hogar, con el fin de avanzar hacia el aseguramiento de un acceso universal y equitativo a servicios energéticos modernos, confiables y asequibles a toda la población. Lo anterior, considerando que el 15,7% de los hogares del país están expuestos a una situación de vulnerabilidad energética (Cerda & Gonzales, 2017).
Dado estos antecedentes, la presente investigación, de carácter exploratoria, tiene como objetivo general “Elaborar una propuesta de definición y evaluación exploratoria de la pobreza energética en Chile”, analizando las distintas dimensiones utilizadas a nivel internacional para medir la pobreza energética, identificando los componentes que la determinan para el contexto chileno, así como los indicadores que la conforman, de modo de proponer un modelo que permita su medición. Para lograr estos objetivos, se ha optado por utilizar el método de Satisfacción de Necesidades Absolutas de Energía (García Ochoa, 2014), consistente en la determinación y diferenciación de las necesidades absolutas de energía presentes al interior de un hogar, así como los satisfactores y bienes económicos relacionados. Asimismo, para adaptar esta metodología al caso chileno, se efectuó la generación de instancias de revisión bibliográfica y validación experta, en donde se representa la institucionalidad pública en la materia, la academia y la sociedad civil.
Los resultados de la investigación permiten señalar que a nivel internacional existen tres tipos de definición de pobreza energética: restringidas, ampliadas y complejas. A su vez, es posible observar que en Chile, la pobreza energética es un fenómeno multidimensional, focalizado en la privación de un hogar en el acceso a servicios energéticos modernos: calefacción, agua caliente sanitaria, cocción y refrigeración de alimentos, iluminación y entretención. Asimismo, desde el punto de vista monetario, el modelo incorpora la variable de asequibilidad, es decir, el porcentaje del presupuesto familiar destinado para cubrir dichas necesidades. Los resultados son coincidentes con los desafíos establecidos en la Política Energética de Chile, siendo relevante establecer planes y programas integrales para abordar esta problemática, privilegiando una coordinación intersectorial.
Palabras claves: pobreza energética